天然氣市場化步伐提速, 價格改革是重中之重-上海上繼科技有限公司

2018年天然氣的消費量達到2766億立方米，增長幅度為16.6%，占一次能源比重已經超過8%。2019年很可能超過水電，成為中國第三主要能源消費品種。近年來政府持續推進大氣污染防治工作，以及能源消費結構的多元化和清潔化。隨著“煤改氣”等實質性政策的實施，天然氣的需求呈現出大幅度的增長。同時，中國LNG（液化天然氣）進口量也快速增長。今后，由于能源結構的轉型升級和國家對重點地區、重點行業環保政策的實施，預計天然氣整體需求還將有較高的增長速度。

最近兩年中國對天然氣的進口大幅度增加，已經超過日本成為全球**的天然氣進口國。2018年天然氣進口量高達1254億立方米，增長36.3%。2011年以來，中國天然氣的進口量持續高速增長的趨勢，對外依存度也大幅度提升，2018年的對外依存度達到了45.3%。2018年除了管道氣的進口量快速增長20.6%，由于市場需求的增長以及新LNG接收站投運、新LNG合同進入窗口期等因素的影響，LNG進口量也呈現高速增長的趨勢，全年LNG進口量增長41.1%。

就天然氣消費板塊而言，2018年在發電、城市燃氣和工業方面，天然氣的消費表現出顯著的增長，而在化工方面天然氣消費量有所下降。具體來看，發電用氣量增長幅度為23.4%；城市燃氣消耗的天然氣增幅為16.2%；工業消耗天然氣增長幅度為20.0%，而化工用氣量由上升轉為下降，表現出5.1%的負增長率。分區域看，中東部地區天然氣的消費量呈現出高速增長，而西部地區天然氣消費增長相對較慢。雖然一年數據難以確認，但也大致反映行業消費情況。

就目前天然氣市場發展而言，價格改革是重中之重。總體來看，2018年天然氣市場化的步伐也有所提速。政府堅持“管住中間，放開兩頭”的原則，出臺多項政策加快天然氣價格市場化進程。對于中國來說，政府管控天然氣價格只是一種過渡性手段，各國的天然氣價格改革進程也說明了這一點。一方面，隨著生活水平的提高和環境問題的日益凸顯，消費者對更為清潔的天然氣具有偏好和支付意愿；另一方面，天然氣行業自身的發展，包括天然氣相關基礎設施的持續增加和完善，也使得天然氣的政府定價受到挑戰，不再適合社會經濟發展的需要。因此，天然氣向市場競爭定價方向發展也是歷史的必然。

實事求是地說，實現天然氣完全市場化定價，就目前國內的基礎和條件可能還不夠。例如，沒有大量的買方和賣方，天然氣上游缺乏競爭，天然氣輸送管網數量少，涉及第三方準入的法律法規還不夠健全。因此，下一步應在完善天然氣凈回值法定價改革的同時，進行“管住中間，放開兩頭”的體制改革，增加輸氣管網數量，推進第三方準入，促進天然氣市場競爭多元化，為進一步改革創造條件。目前天然氣相關法律法規還不夠健全，這對天然氣市場的健康發展是一種無形的障礙，需要隨著改革進程盡快加以解決。

隨著消費的快速增長，天然氣已經成為中國能源供應中越來越重要的組成部分。行業體制改革和價格改革將是天然氣行業健康發展的重要保障。政府明確表示擇機進行天然氣價格市場化改革，逐步放開天然氣氣源和非居民用氣價格，理順和建立居民用氣上下游價格聯動機制。按照“準許成本加合理收益”原則，建立完善天然氣管道運輸價格管理機制，合理制定天然氣運輸和管網配氣價格，這是天然氣市場化改革的整體路徑。2018年5月，政府頒布《關于理順居民用氣門站價格的通知》，實現了居民用氣與非居民用氣價格機制銜接，順應了天然氣成本不斷上漲的趨勢，同時因為居民用氣價格提高，這也成為解決中國能源居民交叉補貼的一個范例。

中國資源稟賦的特點是富煤缺油少氣，且天然氣具有不適合長時間存儲和管道天然氣的雙邊特征，隨著天然氣占能源消費比重的持續提升，也會對中國的能源安全帶來潛在的威脅和挑戰。因此，天然氣將成為繼原油之后，我國能源安全的又一不穩定的安全因素，這需要在發展的同時，得到充分考慮。

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